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教協會公佈有關暴雨停課的問卷調查結果

2016年6月8日 教協會新聞稿

  5月10日,天文台在上午7時35分發出紅色暴雨警告信號,教育局在十分鐘後宣佈全港中小學及幼稚園停課。由於宣佈時間正處於上課的尷尬時刻,大部分師生已在上課途中,而且教育局的宣佈並不是與天文台同步,結果停課的宣佈對學校、家長及學生皆造成一定程度的混亂。

  為了解實際情況及探討克服混亂的辦法,教協會副會長兼立法會議員葉建源於5月17日前住天文台與岑智明台長會面,了解天文台預測暴雨及發放信息的工作。同時,教協會於5月19~27日期間進行問卷調查,向各中小學、幼稚園及特殊學校的校長發出問卷。是次調查收回283份問卷,其中81份(28.6%)來自幼稚園、102份(36.0%)小學、80份(28.3%)中學及21份(7.4%)特殊學校。部分問題歡迎作答者補充書面意見,作答者非常踴躍,答案累計高達二萬多字,可見學界對此問題非常關注。(部分意見列載於附錄七)

(甲) 問卷調查結果

1. 四成學校出現混亂
整體而言,有四成(39.9%)認為學校當日出現了混亂情況,最常見的混亂原因是因為天文台發出紅色暴雨警告後,教育局沒有即時宣佈停課,令家長不清楚是否需要上課,學校更接到大量的電話查詢(共28位校長主動補充此項意見)。

2. 半數校長認為現行指引不足
同時,近四成(39.2%)指出現行教育局在惡劣天氣下的工作指引並不清晰,包括未有說明學校停課時,教師及其他職員的工作安排是怎樣(共14位校長主動補充此項意見)、未有說明在甚麼情況下可以讓學生回家(共7位校長主動補充此項意見)。有近半數(49.8%)校長認為,教育局現行的工作指引並不足夠讓學校應付在惡劣天氣下的情況。

3. 校長提出多項建議
建議方面,共有79位校長認為教育局應避免在臨上課前宣佈停課,並希望天文台可以預早預測到惡劣天氣的情況,使教育局於上課前最少1至2小時前決定停課;共有69位校長認為教育局應該與天文台同步發放惡劣天氣的警告及停課公告;亦有校長希望教育局就跨境學童的安排制定指引等。

4. 停課對不同學校的不同影響
在分組數據方面,教協會發現當日不論小學、幼稚園及特殊學校,皆出現了混亂情況。其中在102個小學樣本中,有50.0%(51間)的小學出現混亂,屬混亂比例最高的學校類別。幼稚園及特殊學校分別亦有40.7%及47.6%出現混亂。相信是因為這些學校的學童年紀較小有關,而且這些學校的上課時間較接近天文台發出紅雨警告及教育局宣佈停課的時間。相對而言,可能因為中學的上課時間普遍稍遲於小學,而且學生年齡較大,只有25.0%(20間)的中學表示當日出現混亂。

(乙) 天文台的意見:難以提前作出準確的暴雨預報

  葉建源副會長於5月17日與天文台岑智明台長及其團隊會面,天文台就當日的情況及暴雨的預報問題作了非常詳盡的解說。天文台表示,暴雨和颱風的性質並不相同,颱風有跡可尋,可於早期預測其軌跡及風力,從而提前作出預警,其準確性有相當高的把握。但暴雨卻可於短時間內形成,移動方向也可以極其飄忽,因此以現時的科技,要預早在1至2小時前預測會否發出紅色或黑色暴雨警告存有技術上的困難,也難以避開上課時間。

  天文台也表示,將會向學校和公眾發放更仔細的天氣資料,讓學校、家長及學生能夠更準確地判斷附近的天氣狀況,這項計劃,預計將於本年的稍後時間推出。

(丙) 教協會的建議

1. 同步發放訊息
早於5月10日當日,葉建源副會長已公開指出,停課宣佈應與天文台的惡劣天氣警告同步發放,以減少對家長及學校造成的混亂,教育局隨後與天文台亦宣佈將會同步發放紅雨及停課的訊息。在今次的調查中,同步發放消息的建議普遍得到校長的支持,教協促請教育局盡早落實這個安排,並向學校及家長講解在新安排下其具體的安排。

2. 改善現行指引
由於這次事件發生在師生上學途中的尷尬時刻,而這情況又無可避免,半數校長認為現行指引不足以協助學校應付問題,關鍵就在於此。教協會認為教育局應主動與各校長團體、教師團體、家長團體商討如何改善現行指引,令各方面都知所應對,避免混亂。如果在接近上學時間改為紅雨或黑雨,要處理的問題包括:

(a) 上學途中的學生在接到消息後應繼續回校還是回家?(包括校巴)
(b) 教職員是否須要上班?
(c) 日薪代課教師如回校照顧學生,其薪酬如何安排?
(d) 現行指引表示在安全情況下讓學生回家,如何判斷何謂「安全」?(例如仍然「紅雨」,但學校所在地區天氣良好)
(e) 教育局在宣佈停課的同時,是否應對家長作出適當的指示,例如應該盡快到校接子女回家,還是無須急於到校接子女回家?
(f) 如果師生大都已回校,是否可以按正常情況上課?(即背離教育局「停課」的指示)
(g) 跨境學童應如何安排?
(h) 教育局的停課宣佈,對校巴、午飯供應商等是否具有指示意義?

  此外,在5月10日,不少學校表示在短時間內接到大量家長的查詢電話,難以應付。因此在紅黑雨及其他惡劣天氣下,教育局向各持分者提供清晰而充足的指示,至為重要。

3. 學校的應對準備
由於暴雨情況多變,也有地區的差異,故學校應在政府的完整框架內,準備應變措施,例如利用現代科技統一向教職員及家長發放即時的訊息,以及與校巴、午膳供應商等商議特別情況下的安排。

4. 關於暴雨和颱風的差別的公眾教育
教協會在探討這個問題的過程中,感到不少市民都把暴雨和颱風視等同起來,其實兩者差異極大。其可預測性固然不能類比,而且暴雨的發展和移動方向難以估計,因此即使掛紅黑雨,某地點在此刻風平浪靜,下一刻便可能風雨大作。某地區雨勢暴烈,另一地區卻可能半點雨也沒有。這些認識,對於安排子女上學、考慮何時讓學生離校等等,都十分重要。教協會建議天文台和教育局多做這方面的公眾教育。

附錄

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